汕头市中级人民法院工作报告(2006)

作者:   信息来源:本站   发布时间:2011-08-12  浏览次数:867  [打印此页 关闭此页]

汕头市中级人民法院工作报告

——2006年3月9日在汕头市第十一届人民代表大会第四次会议上

汕头市中级人民法院院长 庄大军

  各位代表:
  现在,我代表汕头市中级人民法院向大会作工作报告,请予审议。
  2005年,全市法院在党委的领导、人大的监督和政府、政协以及社会各界的大力支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本,深入贯彻“公正司法,一心为民”根本指针,努力实践“公正与效率”工作主题,不断推进司法能力建设,大力加强审判和执行工作,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机全面加强队伍建设,狠抓基层工作特别是人民法庭建设,扎实有效地开展法院规范化建设,各项工作取得了新的进展。全市法院全年共受理各类案件18771件,审结17911件,结案率95.4%,比上年上升0.1%;存案860件,比上年下降4.4%。其中,市中级法院受理各类案件1639件,审结1484件,结案率90.5%,比上年上升0.2%;存案155件,比上年下降9.4%。
  一、围绕构建和谐社会的目标,全力维护社会和谐稳定
  继续坚持“严打”方针不动摇,保持“严打”的高压态势。全市法院认真总结近年来开展“严打”整治斗争的成功经验,严厉打击各类刑事犯罪。全年共审结一审刑事案件1936件,判处犯罪分子2721人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑638人;召开宣判执行大会22场。重点打击故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪,依法严惩毒品和赌博犯罪,净化社会环境,确保社会稳定。根据市委和市委政法委的部署,精心组织打击“两抢”犯罪专项审判。全年共审结一审“两抢”案件557件,判处犯罪分子839人,分别比上年上升6.8%和1.8%,狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。
  积极参与社会治安综合治理工作,促进社会长治久安。全市法院在贯彻“教育、感化、挽救”方针、做好未成年人犯罪案件审判工作的同时,积极探索防治未成年人犯罪的新机制、新措施。市中院与团市委通过联合调研,提出在我市开展防治未成人犯罪工作的六项措施。坚持减刑、假释听证制度,积极开展对缓刑犯和未成年罪犯的回访、帮教活动,促进罪犯改造,减少重新犯罪。积极参与现代公民教育和文化大市建设,大力加强法制宣传教育工作。继续办好《打开案卷》电视栏目,充分发挥栏目的普法、警示、教化功能。通过指导学生举办模拟法庭、在汕头大学进行刑事案件庭审、为新上任的村官举办系列法制讲座等方式,努力提高人民群众的法制观念和法律水平。
妥善化解各种社会矛盾,努力消除社会不稳定因素。全市法院妥善处理婚姻家庭、继承、民间借贷、侵权、损害赔偿、相邻关系等民事纠纷。全年一审共审结上述几类案件1919件。大力加强诉讼调解,认真落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则,努力促使当事人达成调解协议,息诉止争。澄海、潮南、南澳等法院的调解率均在45%以上,高于全省平均水平19.1个百分点。同时,全市法院注意妥善处理涉诉信访和群体性纠纷案件,在坚持院长接待日、网上电子信访等制度的同时,积极排查处理重大敏感案件。全年共接待群众来访4953人(次),处理群众来信1586件(次),其中集中排查处理重大敏感涉诉信访案件16件。慎重处理涉及土地确权、转制企业职工安置、城镇拆迁、劳动争议、教育储备金等可能影响社会稳定的群体性纠纷案件。针对我市部分国有、集体企业职工因不服企业历史上对其作出开除、除名等处理而产生的劳动纠纷案件呈现多发态势的问题,两级法院从维护我市和谐稳定大局出发,积极开展调研并向市委、市政府提出处理意见和建议,受到市领导的高度重视和肯定,有关部门也对法院坚持维护大局稳定的做法表示赞赏。市中院继续做好南洋工业城系列破产案和市商业银行有关案件的审理工作,并争取最高法院第九次延长对市商业银行停业整顿的司法保护期,确保市商业银行最终处置工作的顺利进行。
  二、围绕经济全面协调发展的目标,依法维护市场经济秩序 
  依法严惩经济犯罪,维护市场经济秩序。全市法院按照中央和省、市关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署,依法严惩伪造货币、金融诈骗、生产销售伪劣商品、走私等严重破坏市场经济秩序的犯罪。全年一审共审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件78件,判处犯罪分子166人。市中院严格按照法律程序,快审快结了建国以来在我国专属经济区查获的最大一宗海上走私成品油案件,汕头海关为此致信市委、市政府表示感谢。全市法院还坚持依法惩治贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产和职务侵占、挪用资金等职务犯罪。共审结此类一审案件70件,判处犯罪分子108人。
  加强商事审判工作,依法调节经济关系。全市法院大力加强经济纠纷案件的审判,依法保护各类市场主体的合法权益,制裁违约行为,为投资创业营造良好的法治环境。全年共审结一审合同纠纷案件6525件,诉讼标的23.1亿元。其中,审结一审借贷合同和信用证、信用卡纠纷等金融案件1277件;审结涉外和涉港、澳、台商事案件43件。及时妥善解决一批涉及国有企业改制、破产和债权债务转让等案件,维护出资人、债权人和企业职工的合法权益。市中院采取股权司法过户抵偿债务的方式,成功调解了某国有企业贷款8700多万元的案件,既避免了国有资产的流失,又使当事人三方均取得良好的经济效益。
  加大知识产权司法保护力度,促进产业结构优化和科技创新。全市法院认真实施“两高”关于办理知识产权刑事案件具体应用法律的司法解释,依法加大对假冒商标等侵犯知识产权行为的刑事处罚力度,一审共审结此类案件7件。在民商事审判中,依法适用诉前临时措施等知识产权保护措施,加大对侵犯著作权、商标权和专利权行为的民事制裁力度,一审共审结侵犯知识产权民商事案件21件。市中院审结了我市首宗民营企业通过司法程序申请确认驰名商标案,依法确认该企业的“黑牛”文字商标为中国驰名商标,判决被告承担相应的侵权责任。加强知识产权行政案件的审判,一审共审结此类案件7件,支持行政机关依法查处侵犯知识产权违法行为。
  三、围绕实现社会公平公正的目标,切实维护当事人和人民群众的合法权益
  认真落实保障人权的宪法原则,进一步提高刑事审判的质量和效率。全市法院进一步落实防止超期羁押和超审限的各项制度措施,2005年没有出现新的超审限刑事案件。同时,坚持准确定罪量刑,确保案件质量。2005年经省法院二审的死刑上诉案件全部维持原判。认真执行宽严相济的刑事政策,对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员,依法从轻或减轻处罚,尽可能给被告人改过自新的机会。依法给予未成年、盲聋哑和经济困难的刑事被告人指定辩护人,全年共为上述人员指定辩护人275人次。
  切实加大司法保护力度,维护弱势群体利益。全市法院高度重视涉及弱势群体权益保护案件的审判和执行,对当事人追索赡养费、抚养费以及医疗、交通事故损害赔偿金等案件,坚持优先立案、优先审理、优先执行、优先受偿。尤其是在处理拖欠工资、追索工伤事故补偿等案件时,坚持“一宽”、“二不”、“三快”的原则(即:对劳动者的60天申请仲裁期作有利于劳动者的理解,从宽把握;不预收案件受理费和申请执行费;快立案、快审判、快执行),依法保障劳动者的合法权益。市中院和南澳法院依法为一酒店47名员工追回工资36万多元,濠江法院为一石化企业9名员工追回210万元的工伤赔偿款。全市法院还进一步加强司法救助工作,依法对经济困难的当事人予以减、免、缓交诉讼费641.1万元,涉及案件878件。
  进一步加强两个“文明窗口”建设,努力解决当事人“申诉难”问题。全市法院结合开展机关效能建设活动,进一步加强立案、信访两个“文明窗口”的硬件和软件建设,为当事人提供方便快捷、公开透明的服务。市中院和龙湖法院被省法院授予“全省法院立案、信访文明窗口先进单位”。认真审查和处理当事人申诉和申请再审的案件,降低立案“门坎”,努力解决群众“申诉难”的问题。全年共受理申诉、申请再审案件121件,比上年增加56.2%。
  进一步加强执行工作,最大限度地保障当事人的合法权益尽快实现。全市法院依法采取查封、扣押、冻结和拍卖、变卖财产等措施,不断加大强制执行力度,全年共执结各类案件4551件,案件执结率达94.4%,执结标的总金额42.8亿元。其中,强制执行的案件占44 %。积极参与全省法院解决“执行难”竞赛活动,集中执结了一批“老大难”案件。濠江法院被授予“全省法院解决执行难先进集体”荣誉称号。两级法院普遍制定了《执行工作操作规程》,加强对案件的中止和终结、采取重大执行措施、穷尽执行措施、执行标的物的拍卖变卖、执行款物的管理和分配等重要环节的规范和管理。
  四、围绕建设法治社会的目标,认真做好与推进我市民主法制建设相关的各项工作
  不断完善工作机制,自觉接受人大和社会各界监督。全市法院认真贯彻中央和省委关于进一步加强人大工作的意见,自觉接受人大及其常委会的监督,依法及时向人大报告重要工作情况,主动邀请人大代表、政协委员检查指导工作,听取并落实人大代表、政协委员的意见和建议。认真办理、回复人大常委会交办、转办的信访案件,受到人大常委会检查组的好评。自觉接受检察机关的法律监督,全年共审结检察机关抗诉案件9件。其中,维持原判8件、改判1件。市检察院向省检察院提请抗诉的刑事案件2件,省法院均未审结。不断完善接受社会各界监督的机制。市中院连续三年召开全市律师事务所代表座谈会,并把这项工作制度化,认真听取律师的意见和建议,及时改进工作。积极发挥特邀司法监督员的作用,组织司法监督员开展视察、明查暗访等活动。
  加强行政审判工作,支持和监督行政机关依法行政。全市法院充分发挥行政审判职能作用,正确处理好监督与促进的关系,对违法的行政行为依法予以撤销,切实保护行政相对人的合法权益;对行政机关依法作出的具体行政行为坚决予以支持,确保行政机关依法行使社会管理职能,积极推进依法治市进程。全年共审结一审行政案件141件,是上年的3倍。依法支持行政机关履行法定职责,执结行政机关申请执行的非诉行政案件95件。
  认真做好人民陪审员选任和培训工作,依法保障公民对审判活动的民主参与。全市法院坚持从保障公民参与国家事务管理、推进司法民主的高度,认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,切实抓好我市人民陪审员制度改革的组织实施工作。全市共选任人民陪审员55名。其中,大专以上学历占72.7%。去年五月份以来,有122人次的人民陪审员参与了92件案件的审理。
  五、以先进性教育活动为载体,大力加强队伍建设
  一年来,全市法院深入开展保持共产党员先进性教育活动,深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,全面加强队伍的思想、作风和廉政建设,推进司法能力建设,队伍的整体素质有了进一步提高,涌现出一批先进集体和先进个人。其中,市中院被省总工会授予“省职工职业道德建设先进单位”称号,濠江法院被省法院授予“全省优秀法院”称号;廖楚元和曾宪贵同志分别被最高法院授予“全国人民法庭优秀法官”和“全国法院纪检监察工作先进个人”称号;还有19个集体和58名个人获得市级以上记功和表彰。
  扎实开展先进性教育活动,全面提高队伍的思想政治素质。全市法院认真按照中央和省、市委的统一部署,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。通过学习教育,党员干警进一步坚定了理想信念,强化了宗旨意识和责任意识,提高了司法能力,有力地促进了法院各项工作的开展。同时,全市法院积极开展廉政纪律教育月、学习贯彻最高法院制定的《法官行为规范》等活动,切实加强队伍的廉政教育和职业道德教育。
  深入推进司法能力建设,切实加强队伍业务培训和考核。全市法院围绕“增强司法能力,提高司法水平”的要求,认真抓好专业培训,强化审判实务、审判技能的训练。市中院坚持每季度举办一次高水平法学讲座的做法,先后邀请最高法院副院长熊选国、北京大学法学院院长朱苏力等专家莅汕授课;积极组织两级法院法官参加上级法院举办的各类业务培训;举办了全市法院民商事和人民法庭审判业务培训班;对书记员进行了业务知识、庭审速录的培训和考核。为检验培训成果,全市法院还对干警进行了考试和考核。继续支持干警参加法律本科学习,提升学历水平。全年有87名干警获得法律专业本科学历,目前全市法院具有大学本科学历的有651人,占总人数的64.4%,比上年提高了8.4%。
  扎实开展专项整改活动,深入推进法院工作制度化、规范化建设。根据中央和省、市委政法委以及上级法院的部署,从去年4月份开始,全市法院集中开展为期半年的“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动,认真查找重点部门、重点环节存在的问题,切实加以整改和规范。在专项活动中,坚持深入推进工作规范化建设,积极研究探索建立健全确保公正司法的长效机制。市中院制定了《汕头市法院规范化建设工作意见》,下发全市法院贯彻执行;成立了规章制度汇编工作小组,加紧对原有的规章制度进行一次全面的清理和完善,从审判工作、队伍建设和司法政务等方面制定和完善了63项制度。通过建章立制,对工作程序、人员管理、岗位职责、法官言行、监督制约、责任追究等方面作出严密细致的规定,实现对工作过程的有效监控。
  坚持在强化内部监督上下功夫,进一步加强对审判权和执行权的监督制约。全市法院着力强化以立案庭为责任主体的案件流程管理机制、以审判监督庭为责任主体的案件质量管理机制、以政工部门为主体的岗位责任目标考核奖惩机制、以纪检监察部门为责任主体的违法违纪责任查处机制等四项监督制约机制建设,努力形成权责明确、高效运转的监督制约体系。充分发挥监督制约机制的作用,切实开展案件审限预警和催办、督办,案件质量评查和通报,组织专项检查等工作,促进审判质量的提高。全年经再审改判的案件仅占生效案件总数的0.09%,二审改判和发回重审的案件分别比上年减少20.3%和75.6%。同时,加大对投诉、举报线索的查处力度,严肃处理违法违纪行为。全年共查核违法违纪线索66条,处理违纪违规干警1名。
  六、以人民法庭建设为重点,大力加强基层建设
  全力推进人民法庭物质装备建设。全市法院认真贯彻省委的决定,全力推进人民法庭“04工程”建设。在各级党委、政府的大力支持下,全市人民法庭建设取得了突破性进展。需要新建、扩建的20个人民法庭中,已经动工的15个,正在进行立项报批等前期准备工作的5个。
  不断提高人民法庭的司法管理水平。全市法院认真贯彻落实全国、全省人民法庭工作会议精神,进一步规范人民法庭的立案、信访、执行工作和司法政务管理,不断提高人民法庭的管理水平。各人民法庭坚持面向农村、面向基层、面向群众的方针,贯彻便于人民群众诉讼、便于人民法院审判的“两便”原则,认真落实好各项司法为民措施,积极开展巡回审判,妥善化解各类矛盾纠纷。全年共办结各类案件3982件,占全市结案总数的22.2%。
  完善基层工作目标管理和考核评比制度。市中院制定下发了《全市基层法院综合考核办法(试行)》,从班子建设、审判执行工作、队伍建设、改革和管理、物质装备建设等五个方面,具体确定了考核量化指标,以此考核各基层法院的整体工作成效,并作为评先评优的依据,努力营造争先创优、奋发向上的良好氛围。
  各位代表,过去的一年,全市法院紧紧围绕审判工作、法院改革和队伍建设这三件大事,开拓创新、拼搏进取,各项工作不断取得新的进步,受到上级领导和社会各界的充分肯定。去年4月25日,中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在视察市中院先进性教育时,充分肯定中院的先进性教育活动领导带头、高度重视、联系实际、措施得力,阶段性成效明显,广大党员干部党性进一步增强,作风进一步改变,公正司法、司法为民的观念和审判效率明显提高,对法院的各项工作起了很好的促进作用。去年4月9日至10日,最高法院院长肖扬同志在视察我市两级法院时,充分肯定我市法院工作有套路、有发展、有成绩,审判工作有了很大发展,队伍的建设有了很大的改观。这些成绩的取得,离不开党委、人大、政府、政协和社会各界的关心、重视和大力支持。借此机会,我代表市中级人民法院,向全市各级党委、人大、政府、政协,向人大代表、政协委员和社会各界,表示衷心的感谢!
  当前,我国处于社会矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期,大量的社会矛盾势必进入司法程序,通过法律手段解决。因此,法院收案的数量在一个时期内仍将处于高位,新类型案件将不断出现,案件审理难度将不断增大,人民法院的工作将面临更大的挑战。而法院队伍的政治思想素质、审判能力还不能适应形势的发展和人民群众的要求,有的法官办案质量和效率不高,少数干警工作作风疲沓拖拉、方法简单粗糙,个别审判人员甚至违法违纪。同时,法院的物质装备保障水平与上级的要求还有较大的差距,法院基本建设资金缺口大、人民法庭建设资金没有到位的情况突出,也在一定程度上影响和制约了法院工作的发展。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施努力克服和解决,也恳切希望各级党委、人大、政府和有关部门继续给予大力支持。
  各位代表,今年是实施“十一五”规划的开局之年,人民法院服务发展、维护稳定的任务繁重而艰巨。全市法院将深入贯彻党的十六届五中全会精神,结合我市实际,重点抓好以下工作: 
  一是严厉打击各类严重犯罪,全力营造稳定的社会治安环境。要依法严惩严重危害社会治安的犯罪,加大对有组织犯罪、团伙犯罪和“两抢一盗”犯罪的惩罚力度,促进社会稳定;依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,促进经济健康发展;加强法律适用问题研究,依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪,推动反腐败斗争深入开展;积极参与维稳和社会治安综合治理工作,推动我市防治未成年人犯罪工作的深入开展。
  二是全面加强民商事、行政审判和执行工作,促进经济和社会的全面、协调、可持续发展。要依法及时审理经济发展中产生的各类纠纷案件,维护健康有序的经济秩序。进一步加强对各类民间纠纷案件的审判,平等保护各方当事人的合法权益。紧密配合社会主义新农村建设,依法审理各类涉农案件,切实保护农村集体和农民的合法权益,促进农村和农业的发展。加强行政审判工作,依法保护行政相对人的合法权利,支持和保障行政机关依法行政。继续探索破解“执行难”问题的有效措施和方法,促进执行质量和效率的不断提高。
  三是扎实推进法院工作改革和法院工作规范化建设。要认真落实最高法院《第二个五年改革纲要》,深化诉讼程序改革,进一步改革和完善执行工作机制和司法审判、司法政务管理制度,推进人事管理制度改革,不断完善内外监督机制。继续深入推进法院工作规范化建设,狠抓各项制度的贯彻落实,完善对规范化建设的考评、检查、监督措施。
  四是继续贯彻落实司法为民要求,依法保护当事人合法权益。要继续深入抓好各项便民、利民、为民措施的落实,积极开展司法救助,进一步解决困难群众“打官司难”的问题。积极实施网上立案、远程电子签章、生效裁判文书上网发布等方便群众诉讼的新措施、新办法,进一步提高司法服务水平。
  五是继续巩固先进性教育活动的成果,大力加强队伍建设。要进一步加强队伍的思想政治建设和党风廉政建设,增强落实“公正司法,一心为民”方针的自觉性;加强教育培训,切实提高广大法官和其他工作人员的业务素质,增强司法能力;进一步提高队伍的职业道德素质,强化对司法行为的监督,加强审判纪律约束。
  六是进一步加强基层工作,全面完成人民法庭“04工程”建设任务。要加强对基层法院和人民法庭工作的指导,提高基层审判工作质量和效率。继续争取党委、政府的重视和支持,加快建设进度,确保年底前全面完成“04工程”建设任务,不拖全省的后腿。
  各位代表,为实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障,是历史赋予人民法院的光荣任务。全市法院将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领法院工作,继续开拓创新、扎实工作,为完成本次大会提出的各项任务,促进我市社会和谐稳定和经济协调发展作出更大的贡献!