汕头市中级人民法院工作报告(2002)

作者:   信息来源:本站   发布时间:2011-08-12  浏览次数:549  [打印此页 关闭此页]

汕头市中级人民法院工作报告(2002年)

——2003年6月23日在汕头市第十一届人民代表大会第一次会议上

汕头市中级人民法院院长 庄大军

  各位代表:

 

    现在,我代表汕头市中级人民法院向大会作工作报告,请予审议。

    汕头市十届人大一次会议以来,我市法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在党委的领导和人大的监督下,紧紧围绕“公正与效率”主题,切实抓好审判工作、法院改革和队伍建设三件大事,各项工作取得了较大进展。

    一、充分发挥审判职能,全面推进审判和执行工作

五年来,全市法院紧紧围绕党和国家工作大局,不断强化职能作用,拓展审判领域,提高审判质量和效率,审判和执行工作有了比较大的发展。1998年至2002年,全市法院共受理各类案件99951件,办结98718件,分别比前五年上升97.4%和100.6%,结案率连续五年保持在90%以上。其中,市中级法院受理各类案件8638件,办结8421件,分别比前五年上升88.9%和98.3%。

    (一)严厉打击刑事犯罪,全力维护社会稳定。全市法院把维护社会稳定作为首要任务,坚决贯彻“严打”方针,严惩各类犯罪分子。五年来,共审结一审刑事案件8181件,判处罪犯12141人,分别比前五年上升40.4%和47.6 %;其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的4825人,占39.7%。

深入开展“严打”斗争。全市法院积极参加“严打”整治斗争,重点打击杀人、抢劫、绑架、放火、涉枪涉爆、故意伤害、强奸、拐卖妇女儿童、贩卖毒品、黑社会性质组织犯罪等严重犯罪和盗窃等多发性犯罪,依法严惩组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施的犯罪、“六合彩”赌博犯罪。共审结上述各类犯罪案件5992件,判处罪犯9340人,分别比前五年上升28.3%和41.7%。其中,有在香港轰动一时的李育辉抢劫杀人案、省委政法委挂牌督办的赖沛浩重大团伙案、倪楚强犯罪团伙抢劫汇票案、阿丹·奈姆等印尼籍船员抢劫泰国油轮案等一批重大案件。还召开宣判会241场次,对一大批严重刑事罪犯进行公开宣判,扩大了严打的社会效果。

    集中力量打击严重经济犯罪。全市法院积极参与整顿和规范市场经济秩序工作,重点打击逃汇、骗汇、虚开增值税发票、制贩假增值税发票、走私、诈骗、制贩假币、生产销售伪劣商品等犯罪和金融犯罪。共审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件383件,判处罪犯589人。2000年以来,全市法院认真贯彻党中央、国务院和省、市委的部署,精心组织打击骗取出口退税和打击走私两大专项审判活动。共审结“807”系列税案41件,判处罪犯77 人;审结“815”系列走私案6件,判处罪犯16人(含2个被告单位),为夺取打击骗税活动和反走私斗争的胜利发挥了积极的作用。受到国务院“807”工作组和上级法院的表扬,国务院“807”工作组专门发来电文表示感谢。同时,配合反腐败斗争,依法严惩贪污贿赂和渎职等职务犯罪,共审结此类案件252件,判处罪犯332人。

    认真把好案件质量关。在坚持严打的同时,全市法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,坚持罪刑法定、罪刑相适应原则,做到重罪重罚、轻罪轻罚、无罪不罚。五年来,共对7名不构成犯罪的公诉案件被告人依法宣告无罪,确保无罪的公民不受法律追究。

    积极参与社会治安综合治理。全市法院结合审判工作,积极开展法制宣传教育活动。在电视台、电台等新闻媒体开设法制节目、栏目,以案讲法,扩大办案的社会效果。市中院与汕头电视台合办的《打开案卷》节目,多次在全国获奖,成为对广大群众进行法制教育的重要阵地和展示我市法治进程的重要窗口。通过举办法制讲座、派出审判人员到中小学校任法制副校长等形式,加强对青少年的普法教育;精心组织少年刑事审判,寓教于审,惩教结合,加强对少年犯的教育挽救。依法适用缓刑,认真办理减刑、假释案件,促进犯罪分子的悔改。在办案中及时提出司法建议101份,帮助有关单位消除治安隐患,堵塞管理漏洞。

   (二)依法审理民商事和行政案件,促进经济发展和社会进步。随着社会主义市场经济的发展和法制的逐步完善,民商事审判工作已经成为市场经济的重要调节手段和化解社会矛盾的重要途径。五年来,全市法院共审结一审民商事案件37583件,比前五年上升86.4%,诉讼标的总金额259.5亿元。

    加强民事审判工作,促进社会安定团结。全市法院加强婚姻家庭等案件的审理,注重保护妇女、老人、未成年人、残疾人的合法权益。共审结一审婚姻家庭、继承等纠纷案件6806件,比前五年上升29.1%。加大对公民人身和财产权利的保护力度,依法制裁侵权行为。共审结一审财产损害赔偿、人身损害赔偿、人身权纠纷案件793件,比前五年上升57%。加强房地产案件的审理,促进和规范房地产业的健康发展。共审结一审房地产案件3066件,比前五年上升19.9%。对涉及群众切身利益的群体性纠纷案件,坚持在严格执法、公正裁判的前提下,讲究办案方法方式,做好疏导调解工作,努力实现法律效果与社会效果的统一。加大司法救助力度,保障弱势群体的诉讼权利。五年来,对经济确有困难的民商事案件当事人实行司法救助的案件3262件,减、免、缓交诉讼费总金额2694.7万元。

加强商事审判工作,规范和维护市场经济秩序。全市法院认真贯彻党和国家经济工作的重大部署,切实加强商事审判工作。共审结一审商事纠纷案件21287件,诉讼标的金额233.1亿元。一是配合党委和政府追收和处置地方中小金融机构资产工作,积极开展整顿金融秩序专项审判。共审结各类金融纠纷案件11455件,诉讼标的金额164.7亿元,为化解我市的金融风险和财政风险发挥了重要的作用。二是严格依照有关法律和司法解释,审理好破产案件。共审结破产案件17件,其中国有企业破产案件13件。在审理过程中,依法保护国有资产,积极协助有关部门做好职工的安置工作,维护社会稳定,取得了良好的社会效果。三是适应入世的要求,加强涉外商事和知识产权审判工作。共审结一审涉外涉港澳台商事纠纷案件311件、知识产权纠纷案件46件。为提高涉外商事审判工作水平,市中院认真开展调研,还邀请最高法院副院长曹建明教授莅汕讲授世贸法律知识,与国家法官学院、省高级法院联合举办中国加入WTO后的法律问题“汕头杯”有奖征文暨学术研讨会。

    加强行政审判工作,依法维护行政相对人的合法权益,保障和促进行政机关依法行政。全市法院坚持保障与监督并举,支持与制约并重的原则,加强对各类行政案件的审理。共审结一审行政案件192件,比前五年增长3.4倍。其中,判决维持行政机关处理决定的46件,判决撤销或部分撤销行政机关具体行政行为的21件。此外,还执结行政机关申请执行的非诉行政案件906件,比前五年上升53.6 %。

   (三)不断加大执行工作力度,努力开创执行工作新局面。全市法院认真贯彻落实1999年中央11号文件精神和全国人大常委会的立法解释,努力解决“执行难”问题。五年来,共执结各类案件30697件,执结标的总金额136.7亿元,分别比前五年增长3倍和10.3倍;执结率连年来均保持在90%以上,实现了执行工作的动态良性循环。

    改进执行方法,提高执行效率。全市法院努力探索加强执行工作的新方法、新途径,大胆采取公开曝光、悬赏奖励举报人、财产审计、财产调查等方法和查封、冻结、扣押、划拨、搜查、拘传、罚款、拘留等强制措施,适时组织集中执行活动,努力提高执结率,确保具备执行条件、被执行人有履行能力的案件能依法及时得到执行。对故意转移执行标的物构成犯罪的,依法追究刑事责任,维护司法权威。

    加强执行机构建设,完善执行体制。市中院和多数基层法院设立了执行局,调整充实了执行力量,配备了执行用车和器材,改善执行装备。市中院建立了执行工作新体制,对全市执行工作实行统一管理、统一协调。对执行中遇到干扰或阻力的案件,实行提级执行、交叉执行、指定执行,抵制和克服各种干扰,维护法制尊严。

    二、积极推进法院改革,努力实现司法公正

五年来,全市法院认真贯彻落实最高法院制定的《人民法院五年改革纲要》,不断加大改革力度,积极拓展改革领域,促进审判工作的公开、公正、高效运行。

   (一)深化审判和执行方式改革。严格落实公开审判制度,强化当事人的举证责任,实行公开举证、质证、认证和公开裁判,提高庭审活动的透明度。认真执行最高法院颁布的民事、行政证据规则和上级法院的有关规定,实行庭前证据交换、证据展示和举证时限等制度。实行繁简分流,积极适用简易程序审理民商事案件。五年来,适用简易程序审结的民商事案件占基层法院结案数的68.5 %。积极探索刑事案件普通程序的简化审理方式,有效地提高了审判效率,节省了司法资源。认真推行审判监督制度改革,规范再审立案标准,变“无限再审”为“有限再审”,维护法院裁判的严肃性和既判力。实行再审案件审查公开听证制度,依法保障当事人的申诉权利。加快裁判文书改革的步伐,增强裁判文书的说理性,努力提高裁判文书的制作水平;实行裁判文书公开制度,提高裁判结果的公开性。建立申请执行举证制度和执行案件异议审查听证制度,增强执行工作的公开性。

   (二)改革完善审判和执行工作机制。全面落实立案与审判、审判与执行、审判与监督“三个分立”制度,强化内部机构的分工和制约;对审判机构的设置和职能进行调整,建立大民事审判格局,形成权限清楚、职责明确、监督有力、协调高效的审判工作新机制。针对执行工作中存在的职权划分不清晰、权力过于集中、缺乏有效监督等问题,在执行机构内部建立执行裁判权与执行实施权、执行异议审查权分别行使的制度,从机制上保证执行工作的公正性。改革司法鉴定制度,拓宽司法鉴定领域,对全市司法鉴定工作实行归口管理和规范管理,强化了制约。采用公开摇珠的方式确定具体案件标的物的评估、拍卖单位,使委托评估、拍卖工作进一步规范化。积极探索对法官、书记员、司法警察和司法行政人员的分类管理,理顺法官与其他工作人员的关系,并在全省中院一级率先对书记员进行专业化、规范化的单序列管理。根据审判工作的实际需要和审判人员的业务特长,确定相对固定的专业合议庭和独任庭,促进了审判工作的专业化。落实合议庭、独任庭的职责和权限,推行审判长和独任法官选任制,进一步理顺审判委员会、院长、庭长和合议庭、独任庭之间的职权关系,强化审判委员会、院长、庭长的监督和指导作用,促进合议庭和独任庭职能作用的发挥。2000年以来,由合议庭、独任庭直接裁判的民商事案件占全市法院同期审结的民商事案件总数的77.2%。

   (三)改革完善审判监督机制。以归口立案、统一分案、排期开庭、审限预警和跟踪为重点,建立和完善案件流程管理制度,加强对审判全程的监督,提高办案效率。五年来,全市法院审限内结案率达99.4%。建立案件质量评查、通报制度,变过去突击性的执法大检查为经常性、制度化的案件质量评查;建立每季度对五类案件(即被上级法院发回重审或改判的、本级法院再审改判的、案件评查和执法检查中发现有问题的、领导机关和监督机关批办督办的、下级法院对上级法院发回或改判反映强烈的案件)进行审查的制度,强化对办案的检查和监督;对审查中发现的问题,视不同情况实行责任追究。建立案件督查制度,及时解决群众和当事人反映的问题。切实加强对基层法院的审判监督和业务指导,通过依法审理上诉案件、制定规范性意见,促进全市法院司法水平的不断提高。五年来,全市基层法院上诉案件的改判和发回重审率比前五年下降2.3%。认真执行审判人员回避制度,对全市法院干警近亲属和离任审判人员从事律师职业的情况进行登记建档,并向社会公布。

    (四)建立健全外部监督机制。增强接受权力机关监督的意识,自觉接受人大及其常委会的监督。市中院在每年向市人民代表大会作法院工作报告的基础上,坚持每年一次向市人大常委会专题报告工作;设立人大代表联络室,定期邀请人大代表视察工作,虚心接受人大代表的检查、评议;及时办理人大个案监督案件和人大议案,认真办理人大代表建议和常委会转交的申诉、信访案件。五年来,全市法院共办理人大个案监督案件50件,人大代表建议和常委会转交的申诉、信访案件408件。坚持和完善院长接待日制度,不断加强信访工作,及时处理当事人和群众的投诉,妥善解决信访中反映的问题,自觉接受监督。五年来,全市法院共接待来访群众5066人次,办理来信5397件次。其中,市中院院长接待日接待群众来访案件1234件1604人次。建立法官违法违纪投诉制度、特邀司法监督员制度、拟任审判员公示制度,主动接受人民群众和社会各界的监督。认真办理检察机关抗诉的案件。五年来,全市法院共审结检察机关提出抗诉的案件30件,其中原判正确予以维持的14件,抗诉理由成立改判的10件,因有新的证据发回重审的1件,检察机关撤回抗诉的5件。市检察院向省检察院提请抗诉的案件20件,其中经审查维持原判的4件、改判的4件,省检察院撤回抗诉的4件,省法院尚未处理的8件。

    三、下大力气抓好队伍建设,全面提高干警素质

全市法院坚决贯彻中央关于加强政法队伍建设的指示,坚持“一手抓审判、一手抓队伍”,队伍的整体素质有了明显提高,涌现出一大批先进集体和先进个人。其中,龙湖法院和郑新强同志被最高法院授予“人民满意的好法院”和“全国法院模范”称号,市中院、达濠法院和郑楚明等六位同志被省高级法院授予“人民满意的好法院”和“人民满意的好法官”称号;还有1个集体和4名个人荣记一等功,10个集体和17名个人荣记二等功,59个集体和236名个人荣记三等功,6个集体和11人(次)受到省级以上表彰奖励。

    (一)大力加强政治思想教育。全市法院以“三个代表”重要思想为指导,加强队伍的思想政治和作风建设。结合连年来开展的教育整顿活动和“双满意”活动(即“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动)、“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动,组织广大干警深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,强化理想信念和宗旨意识教育、法官职业道德教育、反腐保廉教育,认真解决队伍建设中存在的问题,完善制度,加强管理,使广大干警的政治素质进一步提高、精神面貌明显变化,法院执法形象明显改观。

    (二)多途径开展教育培训和调研工作。市中院制定了《全市法院干部教育培训规划》,委托西南政法大学、汕头大学开办研究生课程进修班和在职“专升本”学历班,选送优秀法官到香港和国内知名大学攻读法学硕士学位,每季度邀请国内知名法学专家举办专题讲座,开展岗位练兵和岗前培训,全方位、多渠道加强教育培训,全面提高干警的业务素质。五年来,共举办各类培训班25期、法学讲座15次,全市两级法院有5030人次参加了培训。至2002年底,全市法院具有本科以上学历的审判人员占审判人员总数的36.9%,比1997年底提高24%;其中,市中院具有本科以上学历的审判人员占60%,比1997年底提高29.1%。此外,有430名干警正在接受本科学历教育,占全市法院干警总数的40.6%。针对法院工作面临的新形势、新情况、新问题,全市法院积极组织各种调研活动。五年来,共有11篇论文在历届全国法院系统学术研讨会上获奖,有30多篇论文和调研材料获省级以上奖励或在省级以上刊物发表。

   (三)大胆探索人事制度改革。市中院在全市党政机关中率先采用竞争上岗方式选拔中层干部,在全省法院中率先通过竞争上岗从基层法院选拔优秀法官到中院担任庭领导和审判员,分期分批对中层干部进行岗位轮换。1999年以来已开展3轮竞争上岗,有40名干部通过竞争上岗走上中层领导岗位,一批年轻干部脱颖而出,中层干部的年龄结构和知识结构进一步优化,素质明显增强。目前,市中院40岁以下和具有本科以上学历的中层干部分别占中层干部总数的36.5%和51.4%,比1997年分别提高13.9%和32.5%。其中,年龄在35周岁以下的分别占审判业务部门正、副职的41.7%和37%。各基层法院也采用竞争上岗等方式选拔庭长、审判长和审判员、执行员。全市法院还实行新进人员公开招考和审核制度,坚持凡进必考,最大限度地把好入口关,防止不合格人员进入法院队伍。

   (四)切实加强基层建设。市中院加大对基层法院领导干部的协管力度,积极协助区县(市)党委对基层法院领导班子进行考察、调整和充实,优化领导班子结构。1999年对6个基层法院的一把手进行了岗位交流和轮换;今年又结合我市行政区划调整和各区(县)换届,对5个基层法院的一把手进行调整。市中院先后选派11名优秀的审判骨干到基层法院担任院长和副院长,选派8名青年干部到各基层法院挂职任副院长。调整人民法庭的设置,设立25个跨行政区域的中心法庭;各人民法庭全部按照一个合议庭以上的标准配备了审判人员,并建立健全各项符合人民法庭工作特点的管理制度,加强了人民法庭的规模化、规范化、制度化建设,改善了人民法庭的人员结构。

   (五)大力推进党风廉政建设。贯彻“从严治院”方针,认真落实党风廉政建设责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的廉政工作制度。严格执行违法审判和违法执行责任追究制度,加大对违法违纪的查处力度。五年来,共查处违法违纪人员8人,其中追究刑事责任3人。认真落实“收支两条线”规定,严格诉讼收费项目和标准,改进收费方法。实行当事人直接到银行交费,由银行汇交各级财政专户集中管理的制度。实行基建项目招投标、大宗物品政府采购的制度。2001年以来,市中院通过政府采购的设备、物品共27批,成交价合计1300多万元。据有关部门测算,比市场价降低约195万元,降幅约15%。

    四、大力加强物质装备建设,努力改善执法条件

    五年来,在各级党委、人大、政府的关心和支持下,全市法院大力加强审判法庭、人民法庭建设和硬件建设,执法条件明显改善。市中院和部分基层法院新建、扩建了审判法庭和其他审判场所;两级法院在审判工作、司法统计、司法行政管理、人事管理等方面普遍使用了计算机等现代办公设备;市中院建成了以计算机局域网为依托,以审判业务为中心的信息化系统,对案件立案、分案、排期、审理、执行、归档整个审判过程进行科学化管理;全市法院的交通、通讯、技术鉴定、后勤服务等条件也都得到一定程度的改善,为法院工作的顺利开展提供了物质和技术保障。

    各位代表,五年来全市法院工作能够取得这样的成绩,是各级党委的正确领导,各级人大及其常委会的有力监督,各级政府、政协和各级人大代表、社会各界人士的大力支持的结果。在此,我代表全市法院,向长期关心、支持法院工作的同志们表示衷心的感谢。

    回顾过去的五年,我们也清醒地认识到,全市法院的工作还存在不少问题和困难,离党和人民群众的要求还有相当的差距。主要是:我们的司法理念、审判方式还存在不符合司法规律和特点的地方,还不能完全适应新形势的要求;一些改革措 施还不够配套和完善;少数案件的质量和效率不高,超审限的问题仍然存在,“执行难”问题还没有得到根本解决;面对高度专业化的审判工作,法院队伍的整体素质还有待进一步提高;少数干警宗旨观念淡薄,办案水平低,作风疲沓拖拉、简单粗糙,极个别干警甚至利用审判权和执行权谋取私利,败坏了法院形象;案件的审理和执行仍不时受到干扰;执法条件虽有改善,但装备落后和经费不足的问题依然突出,多数人民法庭的工作场所、设施装备还相当简陋,制约了审判工作的正常开展。对这些问题,我们将在今后的工作中认真克服和解决,也希望各级党委、人大、政府继续给予大力支持和帮助。

    各位代表,党的十六大对加强社会主义法制建设、推进司法改革提出了更高的要求。全市法院要认真贯彻落实党的十六大精神,以“三个代表”重要思想统揽法院工作全局,紧紧围绕“公正与效率”这一主题,全面推进法院各项工作。今年,我们将努力抓好以下六个方面的工作:

    一是继续深入开展“严打”整治斗争,依法严厉打击各类犯罪活动,维护社会稳定和经济建设的健康发展。

二是全面加强民商事审判工作,平等保护各类市场主体和各方当事人的合法权益,保障公有制经济和非公有制经济健康发展;进一步加强行政审判工作,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和促进行政机关依法行政。

    三是切实加大执行工作力度,积极探索加强和改进执行工作的新思路、新方法,努力解决“执行难”问题。

四是全面深化法院改革,进一步完善审判工作机制和法院管理体制,促进审判工作公开、公正、高效运行。

    五是大力加强法院干警的思想政治教育和业务培训,进一步加强党风廉政建设,强化队伍的监督管理,提高法院队伍的整体素质。

    六是以落实审判公开为核心,大力推进法院规范化建设;狠抓基层基础工作,加强对基层人民法院和人民法庭工作的指导,全面提高法院工作水平。

    各位代表,今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。全市法院决心以“三个代表”重要思想为指导,围绕十六大提出的保障在全社会实现公平与正义的目标,统一思想,振奋精神,开拓创新,充分发挥司法职能作用,为全面建设小康社会提供更加有力的司法保障,为加强社会主义法制建设,推进依法治国进程作出我们应有的贡献。