肖扬在最高人民法院各单位负责人会议上强调 法院领导干部要着重增强决策管理和审判能力

作者:转自《人民法院报》 记者 陈永辉   信息来源:本站   发布时间:2005-01-29  浏览次数:634  [打印此页 关闭此页]
1月5日上午,最高人民法院举行各单位负责人会议。肖扬院长在会上强调,增强司法能力是完成人民法院各项任务的重要保证,人民法院的领导干部要着重增强三种能力:一是司法决策能力,二是司法管理能力,三是司法审判能力。 最高人民法院党组副书记、副院长姜兴长主持会议。最高人民法院副院长万鄂湘、苏泽林,审判委员会委员刘家琛、王秀红出席会议。 肖扬首先强调了增强司法决策能力的问题,他回顾这些年来最高人民法院做出的许多决策,认为总体上看是符合实际的,是得到广大法官和社会各界认可的。但也有需要进一步改进的地方。 肖扬说,要正确决策,要做到三条:第一是民主决策。民主决策是保证决策正确的基础。领导干部按照民主集中制原则,广泛听取各方面意见,凝聚集体的智慧,对做出正确的决策具有重要意义。因此,从严格贯彻民主集中制原则的要求出发,各级领导干部要继承党的优良传统,增强民主意识,养成民主习惯,树立民主作风。只要说得对,不管是谁的意见,我们都要吸收,这应当成为一个制度。第二是科学决策。科学决策是正确决策的关键。所谓“科学”,就是符合规律。如果决策不符合科学规律,甚至违反科学规律,就绝不可能做到正确,就经受不住实践的检验。同样,我们要做出正确的司法决策,就必须掌握司法的本质和规律。在司法决策中如何把政治与法治很好地结合起来,把社会效果与法律效果有机地结合起来,把社会规律与司法规律很好地结合起来,这是一门学问,需要下工夫研究。第三是依法决策。宪法规定,一切国家机关、武装力量,各政党、各社会团体、各企业事业单位、所有的公民都必须在宪法和法律的范围内活动。人民法院的领导干部,更应当依法办事,做任何决策都不能违反宪法和法律。人民法院的改革也要依法进行。如果一项改革的实施需要修改法律,就要依照法律的程序,向立法机关提出修改法律的建议,通过修改法律来进行改革,而不是违法改革。 谈到增强司法管理能力的问题时,肖扬指出,人民法院的领导干部不仅要做出正确的司法决策,而且要进行有效的司法管理。管理出公正,管理出效率,管理出廉洁。只有增强司法管理能力,我们才能带出一支精良的队伍,才能提高审判的质量和效率,才能使机关的工作有条不紊,实现规范化、制度化和现代化。 肖扬指出,人民法院的管理主要表现在三个方面:队伍管理、审判管理、政务管理。在队伍管理方面,领导干部要敢抓敢管。首先要管好自己,所谓“正人先正己”。如果自己屁股不干净,管理别人就没有底气。其次要善于管理。管好自己固然不易,带好队伍尤为艰难。把一支队伍管理好,做到政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁,绝不是一件轻而易举的事情,需要动脑筋、想办法,要靠教育、制度双管齐下。最后要勤于管理。如果时紧时松,时宽时严,时管时不管,队伍仍然还会出问题。特别是对个别不够自觉者,就需要不断地提醒、警示、告诫。领导干部在队伍管理上不能满足于当“好好先生”,不能满足于洁身自好,必须切实把队伍带好。 肖扬指出,增强队伍管理的能力,还需要建立科学的制度,把队伍管理与审判管理结合起来。一方面要切实还权于合议庭,同时又要健全依法独立审判的运行机制,使法官不受金钱、人情和关系的干扰。加强队伍管理,还必须把管人与用人有机地结合起来,通过科学的人事管理,创造良好的人才成长的环境。必须增加选拔干部的透明度,实行“三公开”:选拔的岗位公开,候选人述职公开,群众评议公开。要通过科学的人事管理,造就一支高素质的职业化法官群体。 肖扬指出,审判管理就是人民法院对全部审判活动的一系列管理,如审判流程管理、审限跟踪管理、案件质量管理等等。审判管理重点在各审判业务部门。案件如何运行顺畅,法官如何各司其职,如何通过案件的科学管理,促进审判的公正、高效和法官的廉洁,这是我们每一个审判部门需要研究的问题。此外,审判委员会会议的管理也是审判管理的一个重要方面。在司法政务管理方面,一是机关行政事务管理,二是经费装备管理。政务管理是为审判工作提供支持和服务的,政务管理搞不好,必然影响审判工作的正常开展。 关于增强司法审判能力方面,肖扬强调,司法审判能力是任何一个法官都必须具备和提高的基本能力。作为院长、副院长、庭长、副庭长,一要增强驾驭庭审的能力;二要增强司法指导能力,大法官、庭长、副庭长必须亲自办案,应该把这个风气树立起来;三要增强司法监督的能力,必须加强对法官和合议庭的监督,必须加强事前监督。这种监督并不是干涉合议庭对案件的审判,而是依法监督。如果发生了错案,分管院长、庭长、副庭长都要负监督不力的责任。要通过对案件审判的监督考察法官的业务水平、纪律作风、勤政廉政的表现,把监督案件审判与选人用人结合起来,这样的监督才能有权威、有效果。